УСТАВ
муниципального образования "Орловский район" 
 
 
п. Орловский
 Глава 1. Общие положения
Статья 1. Статус и границы муниципального образования «Орловский район»
 
          1. Статус и границы муниципального образования «Орловский район» (далее также – Орловский район) определены Областным законом от 14 декабря 2004 года № 225-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Орловский район» и муниципальных образований в его составе».
          2. Орловский район является муниципальным районом с административным центром в рабочем поселке Орловский. Орловский район расположен на территории Ростовской области.
          3. В состав Орловского района входят следующие муниципальные образования:
1) муниципальное образование «Волочаевское сельское поселение»;
2) муниципальное образование «Донское сельское поселение»;
3) муниципальное образование «Каменно-Балковское сельское поселение»;
4) муниципальное образование «Камышевское сельское поселение»;
5) муниципальное образование «Красноармейское сельское поселение»;
6) муниципальное образование «Курганенское сельское поселение»;
7) муниципальное образование «Луганское сельское поселение»;
8) муниципальное образование «Майорское сельское поселение»;
9) муниципальное образование «Орловское сельское поселение»;
10) муниципальное образование «Островянское сельское поселение»;
11) муниципальное образование «Пролетарское сельское поселение».
          4. Изменение границ, преобразование Орловского района производятся в порядке, установленном статьями 12, 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В случаях, когда изменение границ Орловского района осуществляется с учетом мнения населения, выражаемого Собранием депутатов Орловского района, Собрание депутатов Орловского района обязано обеспечить своевременное информирование населения о предстоящем рассмотрении вопроса об изменении границ Орловского района, а также возможность выражения населением своего мнения по данному вопросу путем проведения публичных слушаний по проекту соответствующего решения Собрания депутатов Орловского района.
 
Статья 2. Местное самоуправление в Орловском районе
 
1. Местное самоуправление в Орловском районе – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – областными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Правовую основу местного самоуправления в Орловском районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Ростовской области, областные законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
 
Статья 3. Вопросы местного значения Орловского района
1. К вопросам местного значения Орловского района относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета Орловского района, утверждение и исполнение бюджета Орловского района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Орловского района;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Орловского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Орловского района;
4) организация в границах Орловского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Орловского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Орловского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Орловского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Орловского района;
8) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Орловского района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Орловского района;
10) организация охраны общественного порядка на территории Орловского района муниципальной милицией;
11) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Орловского района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
12) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
13) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
14) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
15) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Орловского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
16) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
17) утверждение схем территориального планирования Орловского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Орловского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Орловского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Орловского района для муниципальных нужд;
18) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Орловского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Орловского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»;
19) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
20) содержание на территории Орловского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Орловского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
22) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
23) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Орловского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
24) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Орловского района;
25) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Орловского района, за счет средств бюджета Орловского района;
26) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Орловского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Орловского района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Орловского района;
29) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
30) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
31) обеспечение условий для развития на территории Орловского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Орловского района;
32) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
34) осуществление муниципального лесного контроля;
35) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Орловского района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
36) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Орловского района;
37) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
38) организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
2.  В соответствии с частью 11 статьи 12 Областного закона от 28 декабря  2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» за сельскими поселениями, входящими в состав Орловского района, закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 131, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22-24, 26, 27, 31, 32, 331-34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».                                                                                                         Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 11 статьи 12 Областного закона от 28 декабря  2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», на территориях сельских поселений, входящих в состав Орловского района, решаются органами местного самоуправления Орловского района.
3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Орловского района,  вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Орловского района о передаче органам местного самоуправления Орловского района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Орловского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Орловского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Орловского района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления Орловского района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Орловского района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящем пункте межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания депутатов Орловского района.
4. Соглашения, указанные в пункте 3 настоящей статьи, заключает Администрация Орловского района по инициативе главы Администрации Орловского района  или органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления) поселения, входящего в состав Орловского района, уполномоченного уставом поселения и (или) нормативным правовым актом представительного органа поселения.
5. Соглашения, указанные в пункте 3 настоящей статьи, должны быть заключены до принятия бюджета Орловского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
6. Порядок заключения указанных соглашений в части, не урегулированной настоящим Уставом, определяется нормативным правовым актом Собрания депутатов Орловского района.
 
Статья 4. Права органов местного самоуправления Орловского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Орловского района
 
1. Органы местного самоуправления Орловского района имеют право на:
1) создание музеев Орловского района;
2) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Орловского района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Орловского района;
6) создание условий для развития туризма;
7) участие в организации и финансировании:
проведения оплачиваемых общественных работ;
временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов»;
11) создание условий для  организации  проведения  независимой  оценки
 качества оказания услуг организациями в порядке и  на  условиях,  которые установлены федеральными законами.
2. Органы местного самоуправления Орловского района вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, за счет доходов бюджета Орловского района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 
Статья 5. Осуществление органами местного самоуправления Орловского района отдельных государственных полномочий
 
1. Органы местного самоуправления Орловского района осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и Ростовской области в случае передачи указанных полномочий федеральными и областными законами.
2. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Орловского района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Орловского района субвенций из соответствующих бюджетов.
3. Органы местного самоуправления Орловского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
В целях повышения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий Администрация Орловского района вправе дополнительно использовать для их осуществления имущество, находящееся в муниципальной собственности Орловского района, в случае, если данное имущество не используется для решения вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления Орловского района имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Собственные финансовые средства могут быть использованы для оплаты труда работников органов местного самоуправления Орловского района, муниципальных учреждений, исполняющих отдельные государственные полномочия, и осуществления указанным лицам иных выплат, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ростовской области. Использование собственных финансовых средств допускается в случае недостаточности средств, предоставляемых на соответствующие цели в составе субвенций из соответствующих бюджетов. Указанные средства предусматриваются в составе расходов бюджета Орловского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, областных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления Орловского района отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
5. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Орловскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
8. При осуществлении отдельных государственных полномочий Ростовской области органы местного самоуправления представляют в органы государственной власти Ростовской области, уполномоченные осуществлять контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, сведения об уровне профессионализма (образовании, стаже (опыте) службы (работы), профессиональных знаниях и навыках) кандидатов для назначения на должности лиц, ответственных за организацию осуществления и за осуществление государственных полномочий, исполняют иные обязанности, установленные областными законами.
9. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
10. Органы местного самоуправления Орловского района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Орловского района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Орловского района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления Орловского района вправе устанавливать за счет средств бюджета Орловского района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Орловского района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящим пунктом, не является обязанностью Орловского района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
11. Органы местного самоуправления Орловского района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия Собранием депутатов Орловского района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
 
Статья 6. Официальные символы Орловского района
 
1. Орловский район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2. Официальные символы Орловского района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3. Официальные символы Орловского района и порядок официального использования указанных символов устанавливаются решением Собрания депутатов Орловского района.
 
Глава 2. Участие населения Орловского района в решении вопросов местного значения
 
Статья 7. Права граждан на осуществление местного самоуправления
 
1. В Орловском районе граждане Российской Федерации (далее также – граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Орловского района.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Орловского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
 
Статья 8. Понятие местного референдума и инициатива его проведения
 
1. Местный референдум – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ростовской области, областными законами, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Орловского района.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
2. Местный референдум может проводиться:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания депутатов Орловского района и главы Администрации Орловского района, выдвинутой ими совместно.
3. Для выдвижения инициативы проведения местного референдума, предусмотренной подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению местного референдума.
Если инициатором проведения местного референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, в качестве инициативной группы по проведению местного референдума выступает руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его структурного подразделения в соответствии с федеральным законом.
4. Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в Избирательную комиссию Орловского района, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.
5. Избирательная комиссия Орловского района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального и областного законодательства, настоящего Устава – о направлении их в Собрание депутатов Орловского района;
2) в противном случае – об отказе в регистрации инициативной группы.
6. Собрание депутатов Орловского района в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов на своем заседании проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального и областного законодательства.
7. Если Собрание депутатов Орловского района признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям федерального и областного законодательства, Избирательная комиссия Орловского района в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого на местном референдуме.
8. Для назначения местного референдума инициативная группа по проведению местного референдума должна представить в Избирательную комиссию Орловского района подписи участников местного референдума в поддержку инициативы его проведения.
9. После представления инициативной группой по проведению местного референдума подписей участников местного референдума Избирательная комиссия Орловского района проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках местного референдума и подписей участников местного референдума, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума.
В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума требованиям федерального и областного законодательства, настоящего Устава Избирательная комиссия Орловского района в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению местного референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в Собрание депутатов Орловского района. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению местного референдума.
10. Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно Собранием депутатов Орловского района и главой Администрации Орловского района, оформляется решением Собрания депутатов Орловского района и правовым актом главы Администрации Орловского района.
 
Статья 9. Назначение и проведение местного референдума
 
1. Собрание депутатов Орловского района назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в него документов, на основании которых назначается местный референдум. В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, местный референдум назначается судом.
Голосование на местном референдуме проводится не позднее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении референдума.
2. Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Собранием депутатов Орловского района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
3. Подготовку и проведение местного референдума осуществляют:
1) Избирательная комиссия Ростовской области, действующая в качестве областной комиссии референдума;
2) Избирательная комиссия Орловского района, действующая в качестве муниципальной комиссии референдума;
3) участковые комиссии референдума.
4. Округ референдума включает в себя всю территорию Орловского района.
5. В течение двух лет со дня официального опубликования результатов местного референдума местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится.
 
Статья 10. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, голосование по вопросам изменения границ, преобразования Орловского района
 
1. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Основаниями для отзыва депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), связанные с исполнением депутатом Собрания депутатов Орловского района, председателем Собрания депутатов – главой Орловского района своих полномочий, в случае их подтверждения в судебном порядке.
3. Депутат Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района не может быть отозван избирателями по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 пункта 1 статьи 28, подпунктом 5 пункта 11 статьи 40, статьями 70, 71 настоящего Устава.
4. С инициативой проведения голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района могут выступить граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на соответствующих выборах. Инициативная группа по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района обращается в Избирательную комиссию Орловского района с ходатайством о регистрации инициативной группы.
5. В ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района должны быть указаны фамилия, имя, отчество, должность отзываемого лица, основание для отзыва депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести голосование, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
6. При рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района Избирательная комиссия Орловского района запрашивает у соответствующего суда копию приговора, решения или иного судебного постановления, которым установлено совершение депутатом Собрания депутатов Орловского района, председателем Собрания депутатов – главой Орловского района противоправных решений или действий (бездействия), являющихся основанием для отзыва.
7. В случае соответствия ходатайства и документов, представленных инициативной группой по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района требованиям федерального и областного законодательства, настоящего Устава Избирательная комиссия Орловского района принимает решение о направлении их, а также приговора, решения или иного судебного постановления, указанного в пункте 6 настоящей статьи, в Собрание депутатов Орловского района.
8. Собрание депутатов Орловского района в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района и приложенных к нему документов на открытом заседании проверяет соответствие, вопроса, выносимого на голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, требованиям федерального и областного законодательства. На данное заседание для дачи объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, приглашается отзываемый депутат Собрания депутатов Орловского района или председатель Собрания депутатов – глава Орловского района.
9. Если Собрание депутатов Орловского района признает, что вопрос, выносимый на голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района отвечает требованиям федерального и областного законодательства, Избирательная комиссия Орловского района в течение 15 дней со дня принятия Собранием депутатов Орловского района соответствующего решения осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого на голосовании, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
Если Собрание депутатов Орловского района признает, что вопрос, выносимый на голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района не отвечает требованиям федерального и областного законодательства, Избирательная комиссия Орловского района в течение 15 дней со дня принятия Собранием депутатов Орловского района соответствующего решения отказывает инициативной группе по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в регистрации.
10. Депутат Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района имеет право на предоставление ему за счет средств бюджета Орловского района печатной площади в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов, для опубликования объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва. Печатная площадь депутату Собрания депутатов Орловского района, председателю Собрания депутатов – главе Орловского района за счет средств бюджета Орловского района предоставляется по его письменному заявлению один раз в период со дня регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района до ноля часов дня, предшествующего дню голосования. Объем печатной площади, предоставляемой депутату Собрания депутатов Орловского района, председателю Собрания депутатов – главе Орловского района за счет средств бюджета Орловского района, составляет 25 процентов от объема полосы соответствующего периодического печатного издания.
Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района вправе назначать собрания, конференции граждан для дачи избирателям объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва. Собрание депутатов Орловского района по письменному заявлению депутата Собрания депутатов Орловского района назначает собрания, конференции граждан для дачи указанным депутатом избирателям объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва.
Депутат Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района вправе давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва в иных формах, не противоречащих федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу.
11. Депутат Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Орловском районе (избирательном округе).
12. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании Орловского района проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования Орловского района.
13. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Орловского района назначается Собранием депутатов Орловского района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
14. Итоги голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования Орловского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
 
Статья 11. Правотворческая инициатива граждан
 
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Собрания депутатов Орловского района.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Собрания депутатов Орловского района и не может превышать 3 процента от числа жителей Орловского района, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия решения Собрания депутатов Орловского района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания депутатов Орловского района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 12. Территориальное общественное самоуправление
 
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, входящего в состав Орловского района, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в Орловском районе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом поселения и (или) нормативными правовыми актами представительного органа поселения.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления Орловского района и (или) органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Орловского района, с использованием соответственно средств бюджета Орловского района и (или) бюджетов поселений;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11. Условия и порядок выделения органам территориального общественного самоуправления средств из бюджета Орловского района определяются решением Собрания депутатов Орловского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
12. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета поселения определяются уставом поселения и (или) нормативными правовыми актами представительного органа поселения.
 
Статья 13. Публичные слушания
 
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Орловского района Собранием депутатов Орловского района, председателем Собрания депутатов – главой Орловского района могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов Орловского района или председателя Собрания депутатов – главы Орловского района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов Орловского района, назначаются Собранием депутатов Орловского района, а по инициативе председателя Собрания депутатов – главы Орловского района – председателем Собрания депутатов – главой Орловского района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования «Орловский район», а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район», кроме случаев, когда изменения в Устав муниципального образования «Орловский район» вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе муниципального образования «Орловский район» вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Орловского района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Орловского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Орловского района.
4. С инициативой проведения публичных слушаний может выступить инициативная группа в составе не менее 10 жителей Орловского района, обладающих избирательным правом. В поддержку инициативы проведения публичных слушаний инициативная группа представляет в Собрание депутатов Орловского района подписи не менее 3 процентов жителей Орловского района, обладающих избирательным правом.
В ходатайстве инициативной группы о проведении публичных слушаний должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства каждого члена инициативной группы, вопрос, выносимый на публичные слушания, обоснование необходимости проведения публичных слушаний, предлагаемый состав выступающих на публичных слушаниях. К ходатайству прилагается проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, информационные и аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний.
5. Вопрос о назначении публичных слушаний должен быть рассмотрен Собранием депутатов Орловского района не позднее чем через 30 календарных дней со дня поступления ходатайства инициативной группы.
В случае принятия Собранием депутатов Орловского района решения об отказе в назначении публичных слушаний данное решение направляется членам инициативной группы в течение 15 календарных дней со дня его принятия. В решении должны быть указаны причины отказа в проведении публичных слушаний.
6. Решение Собрания депутатов Орловского района, постановление председателя Собрания депутатов – главы Орловского района о назначении публичных слушаний с указанием времени и места проведения публичных слушаний, а также проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не позднее чем за 7 календарных дней до дня проведения публичных слушаний публикуются в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.
7. Порядок организации и проведения публичных слушаний в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается решением Собрания депутатов Орловского района. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территорий и проектам межевания территорий, по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иным вопросам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, устанавливается Собранием депутатов Орловского района в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
Статья 14. Собрание граждан
 
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Орловского района могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, назначается соответственно Собранием депутатов Орловского района, председателем Собрания депутатов – главой Орловского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием депутатов Орловского района.
3. С инициативой проведения собрания граждан может выступить инициативная группа в составе не менее 10 жителей Орловского района, обладающих избирательным правом. В поддержку инициативы проведения собрания граждан инициативная группа представляет в Собрание депутатов Орловского района подписи не менее 3 процентов жителей Орловского района, обладающих избирательным правом, проживающих на территории проведения собрания граждан.
В ходатайстве инициативной группы о проведении собрания граждан должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства каждого члена инициативной группы, вопрос, выносимый на собрание граждан, обоснование необходимости проведения собрания граждан.
4. Вопрос о назначении собрания граждан должен быть рассмотрен Собранием депутатов Орловского района не позднее чем через 30 календарных дней со дня поступления ходатайства инициативной группы.
В случае принятия Собранием депутатов Орловского района решения об отказе в назначении собрания граждан данное решение направляется членам инициативной группы в течение 15 календарных дней со дня его принятия. В решении должны быть указаны причины отказа в проведении собрания граждан.
5. Решение Собрания депутатов Орловского района, постановление председателя Собрания депутатов – главы Орловского района о назначении собрания граждан с указанием времени и места проведения собрания граждан не позднее чем за 15 календарных дней до дня проведения собрания граждан публикуется в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.
6. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
7. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
8. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.
9. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливаются решением Собрания депутатов Орловского района.
10. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан, проводимого в целях осуществления территориального общественного самоуправления, определяются уставом территориального общественного самоуправления.
 
Статья 15. Конференция граждан (собрание делегатов)
 
1. В случае необходимости проведения собрания граждан с участием более 300 жителей Орловского района, в иных случаях, когда проведение собрания граждан затруднено, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Назначение конференции граждан (собрания делегатов) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Устава для назначения собрания граждан.
3. Делегаты на конференцию граждан (собрание делегатов) избираются на собраниях граждан, проводимых в соответствии со статьей 14 настоящего Устава.
4. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.
5. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается решением Собрания депутатов Орловского района.
6. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов конференции граждан (собрания делегатов), проводимой в целях осуществления территориального общественного самоуправления, определяется уставом территориального общественного самоуправления.
 
Статья 16. Опрос граждан
 
1. Опрос граждан проводится на всей территории Орловского района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители Орловского района, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания депутатов Орловского района или председателя Собрания депутатов – главы Орловского района – по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ростовской области – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Орловского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Собрания депутатов Орловского района.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием депутатов Орловского района. В нормативном правовом акте Собрания депутатов Орловского района о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей Орловского района, участвующих в опросе.
6. Жители Орловского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до дня его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета Орловского района – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Ростовской области – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Ростовской области.
 
 
Статья 17. Обращения граждан в органы местного самоуправления
 
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
Статья 18. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
 
1. Наряду с предусмотренными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам.
2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
 
Глава 3. Казачество
 
Статья 19. Казачьи общества
 
1. В настоящем Уставе под казачеством понимаются граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ.
2. Казачье общество – форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация).
 
Статья 20. Муниципальная служба казачества
 
1. Члены казачьих обществ могут привлекаться к несению муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию с Администрацией Орловского района.
2. Члены казачьих обществ вправе поступать на муниципальную службу в порядке, установленном федеральными и областными законами, а также главой 7 настоящего Устава.
 
Статья 21. Участие казачества в решении вопросов местного значения
 
1. Администрация Орловского района для оказания ей содействия в осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.
2. Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается главой Администрации Орловского района.
3. Администрация Орловского района осуществляет контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.
4. Порядок заключения договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается Собранием депутатов Орловского района в соответствии с порядком привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, определяемым Правительством Российской Федерации.
 
Глава 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
 
Статья 22. Структура органов местного самоуправления
 
1. Структуру органов местного самоуправления Орловского района составляют:
1) Собрание депутатов Орловского района;
2) председатель Собрания депутатов – глава Орловского района;
3) Администрация Орловского района;
4) Контрольно-счетный орган Орловского района.
2. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
 
Статья 23. Собрание депутатов Орловского района
 
1. Собрание депутатов Орловского района является представительным органом муниципального образования «Орловский район». Собрание депутатов Орловского района подотчетно и подконтрольно населению.
2. Собрание депутатов Орловского района состоит из глав поселений, входящих в состав Орловского района, и депутатов представительных органов указанных поселений, избранных представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства в количестве 1 депутата представительного органа от каждого поселения.
Установленная численность депутатов Собрания депутатов Орловского района составляет 22 депутата.
3. Срок полномочий Собрания депутатов Орловского района составляет пять лет.
Депутат Собрания депутатов Орловского района, избираемый из числа депутатов представительного органа поселения, должен быть избран на первом заседании в правомочном составе представительного органа соответствующего поселения нового созыва, но не позднее чем на тридцатый день со дня избрания представительного органа поселения в правомочном составе, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва.
Новый состав депутатов Собрания депутатов Орловского района  должен быть избран из состава представительных органов поселений, входящих в состав Орловского района, не позднее, чем за десять дней до дня истечения срока полномочий Собрания депутатов Орловского района текущего созыва.
Полномочия Собрания депутатов Орловского района, действовавшего на день избрания депутатов Собрания депутатов Орловского района, прекращаются с момента открытия первого заседания вновь сформированного правомочного Собрания депутатов Орловского района, которое проводится не позднее, чем на тридцатый день со дня формирования Собрания депутатов Орловского района в правомочном составе.
4. Избрание депутата Собрания депутатов Орловского района из числа депутатов представительного органа поселения осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа соответствующего поселения, и оформляется его решением.
Решение представительного органа поселения об избрании депутата представительного органа поселения депутатом Собрания депутатов Орловского района не позднее чем через три рабочих дня после дня его принятия направляется в Собрание депутатов Орловского района.
5. Глава поселения, входящего в состав Орловского района, уведомляет Собрание депутатов Орловского района о своем вступлении в должность в день вступления в должность.
6. Собрание депутатов Орловского района может осуществлять свои полномочия в случае замещения не менее двух третей от установленной численности мандатов.
7. Собрание депутатов Орловского района обладает правами юридического лица.
8. Расходы на обеспечение деятельности Собрания депутатов Орловского района предусматриваются в бюджете Орловского района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Собранием депутатов Орловского района или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета Орловского района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета Орловского района, направляемых на обеспечение деятельности Собрания депутатов Орловского района и депутатов.
9. Полномочия Собрания депутатов Орловского района могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Полномочия Собрания депутатов Орловского района также прекращаются в случае:
1) принятия Собранием депутатов Орловского района решения о самороспуске;
2) вступления в силу решения Ростовского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания депутатов Орловского района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;                                                                                                                           3)  преобразования Орловского района, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4-6, 62, 7 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) увеличения численности избирателей Орловского района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Орловского района;
5) нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
10. Решение Собрания депутатов Орловского района о самороспуске считается принятым, если за данное решение проголосовали не менее двух третей от установленной численности депутатов.
11. Досрочное прекращение полномочий Собрания депутатов Орловского района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
12. В случае досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов Орловского района представительные органы поселений обязаны в течение одного месяца избрать в Собрание депутатов Орловского района других депутатов.
 
Статья 24. Полномочия Собрания депутатов Орловского района
 
1. В исключительной компетенции Собрания депутатов Орловского района находятся:
1) принятие Устава муниципального образования «Орловский район» и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета Орловского района и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Орловского района в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Орловского района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Орловского района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия Орловского района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Орловского района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку.
2. Собрание депутатов Орловского района заслушивает ежегодные отчеты председателя Собрания депутатов – главы Орловского района о результатах его деятельности, ежегодные отчеты главы Администрации Орловского района о результатах его деятельности, деятельности Администрации Орловского района, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов Орловского района.
3. Иные полномочия Собрания депутатов Орловского района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Ростовской области, областными законами, настоящим Уставом.
 
Статья 25. Организация деятельности Собрания депутатов Орловского района
 
1. Деятельность Собрания депутатов Орловского района осуществляется коллегиально. Основной формой деятельности Собрания депутатов Орловского района являются его заседания, которые проводятся гласно и носят открытый характер.
По решению Собрания депутатов Орловского района в случаях, предусмотренных Регламентом Собрания депутатов Орловского района в соответствии с федеральными и областными законами, может быть проведено закрытое заседание.
2. Заседание Собрания депутатов Орловского района правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.
3. Заседания Собрания депутатов Орловского района проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседания созываются председателем Собрания депутатов – главой Орловского района.
Очередные заседания Собрания депутатов Орловского района проводятся в соответствии с планом работы Собрания депутатов Орловского района на год.
Внеочередные заседания Собрания депутатов Орловского района созываются по инициативе председателя Собрания депутатов – главы Орловского района или по требованию не менее половины от установленной численности депутатов.
4. На заседаниях Собрания депутатов Орловского района председательствует председатель Собрания депутатов – глава Орловского района.
5. Глава Администрации Орловского района вправе участвовать в заседаниях Собрания депутатов Орловского района, в том числе закрытых, с правом совещательного голоса.
6. Порядок проведения заседаний и иные вопросы организации деятельности Собрания депутатов Орловского района устанавливаются Регламентом Собрания депутатов Орловского района в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом.
Регламент Собрания депутатов Орловского района утверждается Собранием депутатов Орловского района.
7. Собрание депутатов Орловского района в соответствии с Регламентом Собрания депутатов Орловского района образует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки проектов решений по вопросам, отнесенным к компетенции Собрания депутатов Орловского района.
 
Статья 26. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района
 
1. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района является главой муниципального образования «Орловский район».
Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов Орловского района.
2. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района исполняет полномочия председателя Собрания депутатов Орловского района.
3. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района исполняет свои полномочия на непостоянной основе. Гарантии осуществления полномочий председателя Собрания депутатов – главы Орловского района определяются действующим законодательством, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами Собрания депутатов Орловского района.
4. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района избирается Собранием депутатов Орловского района из своего состава открытым голосованием.                                         5. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района избирается на срок полномочий, на который он избран главой соответствующего поселения или депутатом представительного органа соответствующего поселения.
6. В случае временного отсутствия или досрочного прекращения полномочий председателя Собрания депутатов – главы Орловского района его обязанности исполняет заместитель председателя Собрания депутатов Орловского района, либо в случае отсутствия заместителя председателя Собрания депутатов Орловского района – иной депутат, определяемый Собранием депутатов Орловского района в соответствии с его Регламентом.
7. В случае досрочного прекращения полномочий председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, избранного из состава Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района избирается Собранием депутатов Орловского района из своего состава не позднее чем через четырнадцать дней со дня досрочного прекращения полномочий председателя Собрания депутатов – главы Орловского района на оставшийся срок полномочий Собрания депутатов Орловского района.
8. Кандидатуры на должность председателя Собрания депутатов – главы Орловского района выдвигаются в предварительном порядке на собраниях депутатов, а также предлагаются непосредственно на заседании депутатами или депутатскими объединениями.
В случае досрочного прекращения полномочий председателя Собрания депутатов – главы Орловского района кандидатуры на должность председателя Собрания депутатов – главы Орловского района могут выдвигаться в предварительном порядке также на заседаниях постоянных комиссий, депутатских объединений.
9. Обсуждение кандидатур проводится в соответствии с Регламентом Собрания депутатов Орловского района.
По всем выдвинутым кандидатурам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение. Самоотводы принимаются без обсуждения и голосования.
10. Каждому кандидату до голосования предоставляется право выступить с программой деятельности в должности председателя Собрания депутатов – главы Орловского района.
Каждый депутат имеет право задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по программе, агитировать «за» или «против» выдвинутой кандидатуры.
11. Выдвижение и обсуждение кандидатур прекращается по решению Собрания депутатов Орловского района.
12. Голосование и определение его результатов осуществляется в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом Собрания депутатов Орловского района.
13. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало более половины от установленной численности депутатов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим при первом голосовании относительное большинство голосов, или повторное выдвижение кандидатов (если при первом голосовании их было выдвинуто не более двух).
14. Избранный председатель Собрания депутатов – глава Орловского района вступает в должность одновременно с принятием соответствующего решения или в день, определенный таким решением.
15. О вступлении в должность председатель Собрания депутатов – глава Орловского района издает постановление.
 
Статья 27. Полномочия председателя Собрания депутатов – главы Орловского района
 
1. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района:
1) представляет Орловский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов Орловского района;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов Орловского района;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами;
6) исполняет полномочия председателя Собрания депутатов Орловского района, в том числе:
а) представляет Собрание депутатов Орловского района в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Собрания депутатов Орловского района, выдает доверенности на представление интересов Собрания депутатов Орловского района;
б) созывает заседания Собрания депутатов Орловского района, председательствует на его заседаниях;
в) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Орловского района, подписывает решения Собрания депутатов Орловского района;
г) подписывает протокол заседания Собрания депутатов Орловского района;
д) осуществляет организацию деятельности Собрания депутатов Орловского района;
е) оказывает содействие депутатам Собрания депутатов Орловского района в осуществлении ими своих полномочий;
ж) организует в Собрании депутатов Орловского района прием граждан, рассмотрение их обращений и запросов;
з) вносит в Собрание депутатов Орловского района проекты Регламента Собрания депутатов Орловского района, перспективных и текущих планов работы Собрания депутатов Орловского района, структуры Собрания депутатов Орловского района;
и) представляет депутатам проект повестки дня заседания Собрания депутатов Орловского района;
к) решает иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов Орловского района;
7) осуществляет иные полномочия, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
2. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района представляет Собранию депутатов Орловского района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов Орловского района.
3. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») и другими федеральными законами.
 
Статья 28. Досрочное прекращение полномочий председателя Собрания депутатов – главы Орловского района
 
1. Полномочия председателя Собрания депутатов – главы Орловского района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) удаления в отставку в соответствии со статьей 741 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) отзыва избирателями;
11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия председателя Собрания депутатов – главы Орловского района;                     12) преобразования Орловского района, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4-6, 62, 7 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения Орловского района;
13) увеличения численности избирателей Орловского района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Орловского района.
2. Полномочия председателя Собрания депутатов – главы Орловского района прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случае несоблюдения председателем Собрания депутатов – главой Орловского района, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
3. Решение о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов – главы Орловского района за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 3, 4, 12, 13 пункта 1 настоящей статьи, принимается Собранием депутатов Орловского района не позднее чем через 30 календарных дней после наступления обстоятельства, являющегося основанием для досрочного прекращения полномочий председателя Собрания депутатов – главы Орловского района.
4. В случае, если избранный из состава Собрания депутатов Орловского района председатель Собрания депутатов – глава Орловского района, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения Собрания депутатов Орловского района об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, Собрание депутатов Орловского района не вправе принимать решение об избрании из своего состава председателя Собрания депутатов – главы Орловского района до вступления решения суда в законную силу.
 
Статья 29. Заместитель председателя Собрания депутатов Орловского района
 
1. Заместитель председателя Собрания депутатов Орловского района избирается открытым голосованием на срок его полномочий как депутата Собрания депутатов Орловского района.
2. Кандидатуры для избрания на должность заместителя председателя Собрания депутатов Орловского района могут вноситься председателем Собрания депутатов – главой Орловского района, депутатами Собрания депутатов Орловского района. Решение об избрании заместителя председателя Собрания депутатов Орловского района считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим при первом голосовании относительное большинство голосов, или повторное выдвижение кандидатов (если при первом голосовании их было выдвинуто не более двух).
3. Заместитель председателя Собрания депутатов Орловского района досрочно освобождается от занимаемой должности в случае:
1) досрочного прекращения его полномочий как депутата Собрания депутатов Орловского района;
2) отставки по собственному желанию;
3) выражения ему недоверия Собранием депутатов Орловского района в связи с ненадлежащим исполнением полномочий заместителя председателя Собрания депутатов Орловского района;
4) в иных случаях, установленных федеральными законами.
4. Решение Собрания депутатов Орловского района о досрочном освобождении заместителя председателя Собрания депутатов Орловского района от занимаемой должности считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов.
5. Заместитель председателя Собрания депутатов Орловского района:
1) исполняет обязанности председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в случае его временного отсутствия или досрочного прекращения его полномочий;
2) координирует деятельность комиссий и рабочих групп Собрания депутатов Орловского района;
3) по поручению председателя Собрания депутатов – главы Орловского района решает вопросы внутреннего распорядка Собрания депутатов Орловского района.
 
Статья 30. Администрация Орловского района
 
1. Администрация Орловского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Орловский район», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
2. Администрацию Орловского района возглавляет глава Администрации Орловского района.
3. Администрация Орловского района обладает правами юридического лица.
4. В структуру Администрации Орловского района входят: аппарат Администрации Орловского района; отраслевые (функциональные) органы Администрации Орловского района (далее – органы Администрации Орловского района).
Аппарат Администрации Орловского района состоит из главы Администрации Орловского района, заместителей главы Администрации Орловского района, управляющего делами Администрации Орловского района, структурных подразделений Администрации Орловского района. В аппарате Администрации Орловского района могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, должности по техническому обеспечению деятельности Администрации Орловского района, не входящие в состав структурных подразделений Администрации Орловского района.
Структура Администрации Орловского района, в том числе структуры органов Администрации Орловского района, утверждается Собранием депутатов Орловского района по представлению главы Администрации Орловского района.
5. Штатное расписание Администрации Орловского района, штатные расписания органов Администрации Орловского района утверждаются главой Администрации Орловского района.
6. Заместители главы Администрации Орловского района, управляющий делами Администрации Орловского района, руководители структурных подразделений Администрации Орловского района и другие работники Администрации Орловского района, руководители органов Администрации Орловского района назначаются и увольняются главой Администрации Орловского района.
7. Администрация Орловского района подотчетна главе Администрации Орловского района, подконтрольна главе Администрации Орловского района и Собранию депутатов Орловского района.
8. Главой Администрации Орловского района может быть создан совещательный орган – коллегия Администрации Орловского района.
9. В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, решениями Собрания депутатов Орловского района и правовыми актами Администрации Орловского района, при Администрации Орловского района, органах Администрации Орловского района создаются коллегиальные органы – комиссии, советы и другие. Порядок создания и деятельности комиссий, советов и других коллегиальных органов при Администрации Орловского района, органах Администрации Орловского района устанавливается Собранием депутатов Орловского района или главой Администрации Орловского района в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными и областными законами, настоящим Уставом.
10. Регламент Администрации Орловского района утверждается правовым актом Администрации Орловского района.
 
Статья 31. Глава Администрации Орловского района
 
1. Главой Администрации Орловского района является лицо, назначаемое на должность главы Администрации Орловского района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
Контракт с главой Администрации Орловского района заключается сроком на пять лет.
2. Условия контракта для главы Администрации Орловского района утверждаются Собранием депутатов Орловского района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и областным законом в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Орловского района федеральными и областными законами.
3. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Орловского района устанавливается Собранием депутатов Орловского района. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в Орловском районе устанавливается Собранием депутатов Орловского района.
Половина членов конкурсной комиссии назначаются Собранием депутатов Орловского района, а другая половина – Губернатором Ростовской области.
4. Лицо назначается на должность главы Администрации Орловского района Собранием депутатов Орловского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой Администрации Орловского района заключается председателем Собрания депутатов – главой Орловского района.
5. Глава Администрации Орловского района, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
1) подконтролен и подотчетен Собранию депутатов Орловского района;
2) представляет Собранию депутатов Орловского района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации Орловского района, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов Орловского района;
3) обеспечивает осуществление Администрацией Орловского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
6. Глава Администрации Орловского района представляет Орловский район в Совете муниципальных образований Ростовской области.
7. Глава Администрации Орловского района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Глава Администрации Орловского района не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
8. Глава Администрации Орловского района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
9. Денежное содержание главе Администрации Орловского района устанавливается решением Собрания депутатов Орловского района в соответствии с федеральными и областными законами.
10. В случае временного отсутствия главы Администрации Орловского района его обязанности исполняет один из заместителей главы Администрации Орловского района, определяемый главой Администрации Орловского района, либо в случае отсутствия заместителей главы Администрации Орловского района – иное должностное лицо Администрации Орловского района, определяемое главой Администрации Орловского района.
В случае неиздания главой Администрации Орловского района соответствующего распоряжения Администрации Орловского района, обязанности главы Администрации Орловского района в период его временного отсутствия исполняет заместитель главы Администрации Орловского района или иное должностное лицо Администрации Орловского района, установленное Регламентом Администрации Орловского района.
Если Регламентом Администрации Орловского района не установлено лицо, исполняющее обязанности главы Администрации Орловского района, либо данное лицо отсутствует, должностное лицо Администрации Орловского района, исполняющее обязанности главы Администрации Орловского района в период его временного отсутствия, определяется Собранием депутатов Орловского района.
 
Статья 32. Полномочия главы Администрации Орловского района
 
1. Глава Администрации Орловского района руководит Администрацией Орловского района на принципах единоначалия.
2. Глава Администрации Орловского района:
1) от имени Орловского района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности;
2) представляет Администрацию Орловского района в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени местной администрации, выдает доверенности на представление ее интересов;
3) организует взаимодействие Администрации Орловского района с председателем Собрания депутатов – главой Орловского района и Собранием депутатов Орловского района  в целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами;
4) взаимодействует с Губернатором Ростовской области, Правительством Ростовской области и иными органами исполнительной власти Ростовской области;
5) в соответствии с областным законом принимает участие в заседаниях Правительства Ростовской области;
6) в случаях и порядке, установленных Губернатором Ростовской области, вносит проекты правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области;
7) обеспечивает составление и внесение в Собрание депутатов Орловского района бюджета Орловского района и отчета о его исполнении, исполнение бюджета Орловского района;
8) вносит в Собрание депутатов Орловского района проекты нормативных правовых актов Собрания депутатов Орловского района, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Орловского района, и дает заключения на проекты таких нормативных правовых актов;
9) организует разработку, утверждение и исполнение муниципальных программ;
10) в случаях и порядке, установленных федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами, организует владение, использование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
11) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
12) вносит проекты решений Собрания депутатов Орловского района;
13) утверждает штатное расписание Администрации Орловского района, штатные расписания органов Администрации Орловского района;
14) является представителем нанимателя (работодателем) в отношении муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в аппарате Администрации Орловского района, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации Орловского района, иных работников аппарата Администрации Орловского района, вправе делегировать полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении указанных муниципальных служащих в соответствии с областным законом;
15) ведет прием граждан, рассматривает обращения граждан по вопросам, относящимся к его компетенции;
16) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
 
Статья 33. Досрочное прекращение полномочий главы Администрации Орловского района
 
1. Полномочия главы Администрации Орловского района, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;                                                                                                                                           11) преобразования муниципального образования «Орловский район», осуществляемого в соответствии с частями  3, 4-6, 62, 7 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования «Орловский район»;
12) увеличения численности избирателей муниципального образования «Орловский район» более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Орловского района;
13) вступления в должность Главы Орловского района, исполняющего полномочия главы Администрации Орловского района.
2. Контракт с главой Администрации Орловского района может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) Собрания депутатов Орловского района или председателя Собрания депутатов – главы Орловского района – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) Губернатора Ростовской области – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) главы Администрации Орловского района – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления Орловского района и (или) органами государственной власти Ростовской области.
3. В случае досрочного прекращения полномочий главы Администрации Орловского района его обязанности исполняет один из заместителей главы Администрации Орловского района, определяемый в соответствии с Регламентом Администрации Орловского района, либо в случае отсутствия соответствующих положений в Регламенте Администрации Орловского района или отсутствия соответствующих заместителей главы Администрации Орловского района – должностное лицо Администрации Орловского района, определяемое Собранием депутатов Орловского района.
 
Статья 34. Заместители главы Администрации Орловского района, управляющий делами Администрации Орловского района
 
1. Заместители главы Администрации Орловского района ведут вопросы социально-экономического развития Орловского района и муниципального хозяйства, курируют структурные подразделения и органы Администрации Орловского района в соответствии с распределением обязанностей между ними, утвержденным правовым актом Администрации Орловского района.
2. Управляющий делами Администрации Орловского района ведет вопросы организационного, материально-технического, кадрового и иного обеспечения деятельности Администрации Орловского района, курирует соответствующие структурные подразделения Администрации Орловского района.
3. Заместители главы Администрации Орловского района, управляющий делами Администрации Орловского района:
1) координируют деятельность курируемых структурных подразделений и органов Администрации Орловского района;
2) осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции;
3) вносят главе Администрации Орловского района проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;
4) рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции;
5) решают иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
4. Заместители главы Администрации Орловского района, управляющий делами Администрации Орловского района могут одновременно являться руководителями структурных подразделений и органов Администрации Орловского района.
 
Статья 35. Структурные подразделения Администрации Орловского района
 
1. Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений Администрации Орловского района определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми главой Администрации Орловского района. Структурные подразделения Администрации Орловского района не обладают правами юридического лица.
2. Руководители структурных подразделений Администрации Орловского района в своей деятельности подчинены и подотчетны главе Администрации Орловского района, курирующему заместителю главы Администрации Орловского района, управляющему делами Администрации Орловского района.
3. Руководители структурных подразделений Администрации Орловского района:
1) организуют работу структурного подразделения Администрации Орловского района;
2) разрабатывают и вносят главе Администрации Орловского района проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;
3) рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции;
4) решают иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
 
Статья 36. Органы Администрации Орловского района
 
1. Полномочия и порядок организации работы органов Администрации Орловского района определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Собранием депутатов Орловского района по представлению главы Администрации Орловского района.
2. Органы Администрации Орловского района обладают правами юридического лица. Решения об учреждении, реорганизации и ликвидации органов Администрации Орловского района принимаются Собранием депутатов Орловского района по представлению главы Администрации Орловского района.
3. Руководители органов Администрации Орловского района в своей деятельности подчинены и подотчетны главе Администрации Орловского района, курирующему заместителю главы Администрации Орловского района.
4. Руководители органов Администрации Орловского района:
1) организуют работу органа Администрации Орловского района;
2) назначают и увольняют работников органа Администрации Орловского района;
3) осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции;
4) разрабатывают и вносят главе Администрации Орловского района проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;
5) рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции;
6) решают иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
 
Статья 37. Полномочия Администрации Орловского района
 
1. Администрация Орловского района под руководством главы Администрации Орловского района:
1) обеспечивает составление проекта бюджета Орловского района, исполнение бюджета Орловского района, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета Орловского района;
2) разрабатывает проекты муниципальных правовых актов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов Орловского района в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
3) осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Орловского района;
4) организует в границах Орловского района электро- и газоснабжение поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Орловского района, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Орловского района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах Орловского района;
7) участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Орловского района;
8) разрабатывает и осуществляет меры, направленные на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Орловского района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Орловского района;
10) организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время;
12) создает условия для оказания медицинской помощи населению на территории Орловского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
13) организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;
14) разрабатывает проект схемы территориального планирования Орловского района, организует ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Орловского района, производит резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Орловского района для муниципальных нужд;
15) организует формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) утверждает схемы размещения рекламных конструкций, выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Орловского района, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Орловского района в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»;
17) обеспечивает содержание на территории Орловского района межпоселенческих мест захоронения, организует оказание ритуальных услуг;
18) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав Орловского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организует библиотечное обслуживание населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав Орловского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, вправе создавать музеи Орловского района;
21) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Орловского района;
22) организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Орловского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Ростовской области предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения, осуществляет развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Орловского района;
24) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Орловского района;
25) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
27) осуществляет создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляет  закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
28) осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения, местного референдума, голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, голосования по вопросам изменения границ, преобразования Орловского района;
29) разрабатывает проекты и организует выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития Орловского района, а также организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Орловского района, и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
30) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Орловского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Орловского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, может выступать соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации;
31) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;
32) организует профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
33) создает условия для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействует развитию малого и среднего предпринимательства, оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
34) обеспечивает условия для развития на территории Орловского района физической культуры и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Орловского района;
35) организует и осуществляет мероприятия межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
36) устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
37) организует и осуществляет муниципальный контроль на территории Орловского района;
38) разрабатывает и принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;
39) организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
40) утверждает и реализует муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организует проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах Орловского района, организует и проводит иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
41) разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов;
42) присваивает адреса объектам адресации, изменяет, аннулирует адреса, присваивает наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименования элементам планировочной структуры в границах межселенной территории Орловского района, изменяет, аннулирует такие наименования, размещает информацию в государственном адресном реестре;
43) осуществляет меры по противодействию коррупции в границах Орловского района;
44) организует предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Орловского района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
45) организует до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;                                                46) организует в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007                 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнение комплексных кадастровых работ и утверждает карту-план территории;
47) исполняет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом.
2. Полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются Администрацией Орловского района и органами Администрации Орловского района в соответствии с Регламентом Администрации Орловского района и положениями об органах Администрации Орловского района.
3. Администрация Орловского района и органы Администрации Орловского района исполняют отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Орловского района, в соответствии с федеральными и областными законами.
 
Статья 38. Контрольно-счетный орган Орловского района
 
1. Контрольно-счетный орган Орловского района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, входящим в структуру органов местного самоуправления и образуемым Собранием депутатов Орловского района.
2. Основными полномочиями Контрольно-счетного органа Орловского района являются:
1) контроль за исполнением бюджета Орловского района;
2) экспертиза проектов бюджета Орловского района;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Орловского района;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Орловского района, а также средств, получаемых бюджетом Орловского района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Орловского района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Орловскому району;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Орловского района, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Орловского района и имущества, находящегося в муниципальной собственности Орловского района;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Орловского района, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в Орловском районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Орловского района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Собрание депутатов Орловского района и председателю Собрания депутатов – главе Орловского района;
10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, областными законами, настоящим Уставом и правовыми актами Собрания депутатов Орловского района.
3. Контрольно-счетный орган подотчетен Собранию депутатов Орловского района.
4. Контрольно-счетный орган Орловского района обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим  наименованием.
5. Контрольно-счетный орган Орловского района образуется в составе председателя Контрольно-счетного органа Орловского района и аппарата Контрольно-счетного органа  Орловского района.
В состав аппарата Контрольно-счетного органа Орловского района входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетного органа Орловского района.
В целях организационного и материально-технического обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Орловского района в состав аппарата Контрольно-счетного органа Орловского района могут включаться должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы.
6. Структура Контрольно-счетного органа Орловского района определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом Собрания депутатов Орловского района.
7. Штатная численность Контрольно-счетного органа Орловского района определяется нормативным правовым актом Собрания депутатов Орловского района.
8. Срок полномочий председателя Контрольно-счетного органа Орловского района составляет 5 лет.
9. Предложения о кандидатурах для назначения на должность председателя Контрольно-счетного органа  Орловского района вносятся на рассмотрение в Собрание депутатов Орловского района депутатами Собрания депутатов Орловского района – не менее одной трети от установленного числа депутатов Собрания депутатов Орловского района, председателем Собрания депутатов – главой Орловского района.
10. Порядок рассмотрения кандидатур на должность председателя Контрольно-счетного органа Орловского района определяется регламентом Собрания депутатов Орловского района.
11. Председатель Контрольно-счетного органа Орловского района назначается на должность Собранием депутатов Орловского района.
12. Председатель Контрольно-счетного органа Орловского района:
1) осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетного органа Орловского района и организует его работу;
2) представляет Контрольно-счетный орган Орловского района в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями, гражданами;
3) выдает доверенности на представление интересов Контрольно-счетного органа Орловского района в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах и организациях;
4) осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в аппарате Контрольно-счетного органа Орловского района, а также в отношении иных штатных работников аппарата Контрольно-счетного органа Орловского района;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областными законами, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Собрания депутатов Орловского района.
13. Отчет о работе Контрольно-счетного органа Орловского района ежегодно представляется на рассмотрение Собранию депутатов Орловского района.
Отчет о работе Контрольно-счетного органа Орловского района опубликовывается в средствах массовой информации или размещается в сети Интернет только после его рассмотрения Собранием депутатов Орловского района.
14. Положение о Контрольно-счетном органе Орловского района утверждается Собранием депутатов Орловского района.
 
Статья 39. Избирательная комиссия Орловского района
 
1. Избирательная комиссия Орловского района является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления Орловского района.
2. Избирательная комиссия Орловского района формируется Собранием депутатов Орловского района в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
3. Избирательная комиссия Орловского района формируется в составе 10 членов с правом решающего голоса сроком на 5 лет.
4. Избирательная комиссия Орловского района организует подготовку и проведение местного референдума, голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, голосования по вопросам изменения границ, преобразования Орловского района, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом.
5. Избирательная комиссия Орловского района по вопросам подготовки и проведения местного референдума и голосований подконтрольна и подотчетна Избирательной комиссии Ростовской области, а по вопросам использования средств бюджета Орловского района, выделенных на обеспечение деятельности Избирательной комиссии Орловского района, проведение местного референдума и голосований – Собранию депутатов Орловского района.
6. Деятельность Избирательной комиссии Орловского района осуществляется коллегиально.
7. Избирательная комиссия Орловского района принимает постановления.
8. Председатель Избирательной комиссии Орловского района, заместитель председателя и секретарь Избирательной комиссии Орловского района избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов Избирательной комиссии Орловского района с правом решающего голоса на срок ее полномочий в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
9. Председатель Избирательной комиссии Орловского района:
1) представляет Избирательную комиссию Орловского района во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Избирательной комиссии Орловского района;
2) организует работу Избирательной комиссии Орловского района;
3) созывает и ведет заседания Избирательной комиссии Орловского района;
4) подписывает постановления Избирательной комиссии Орловского района;
5) распределяет обязанности между членами Избирательной комиссии Орловского района для организации работы по исполнению принимаемых Избирательной комиссией Орловского района постановлений;
6) дает поручения заместителю председателя, секретарю и членам Избирательной комиссии Орловского района;
7) выдает доверенности на представление интересов Избирательной комиссии Орловского района;
8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными и областными законами.
10. Заместитель председателя Избирательной комиссии Орловского района оказывает содействие председателю Избирательной комиссии Орловского района в осуществлении возложенных на него полномочий, выполняет его поручения, а в отсутствие председателя Избирательной комиссии Орловского района исполняет его обязанности.
11. Полномочия Избирательной комиссии Орловского района могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В этом случае Избирательная комиссия Орловского района не формируется.
 
Глава 5. Статус депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района
 
Статья 40. Статус депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района
 
1. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района является выборным должностным лицом местного самоуправления.
2. Депутату Собрания депутатов Орловского района, председателю Собрания депутатов – главе Орловского района обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
3. Полномочия председателя Собрания депутатов – главы Орловского района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного председателя Собрания депутатов – главы Орловского района.
Полномочия депутата Собрания депутатов Орловского района начинаются со дня вступления его в должность как главы поселения либо со дня его избрания представительным органом поселения в состав Собрания депутатов Орловского района и прекращаются со дня начала работы Собрания депутатов Орловского района нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения его полномочий.
4. Срок полномочий депутата Собрания депутатов Орловского района составляет 5 лет.
5. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района, заместитель председателя Собрания депутатов Орловского района и иные депутаты Собрания депутатов Орловского района осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
6. Гарантии осуществления полномочий депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и областными законами.
Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района, депутат Собрания депутатов Орловского района не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
8. Депутаты Собрания депутатов Орловского района должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
9. Гарантии прав депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
10. Депутат Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Собрания депутатов Орловского района, председателем Собрания депутатов – главой Орловского района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
11. Полномочия депутата Собрания депутатов Орловского района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов Орловского района;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.
12. Решение Собрания депутатов Орловского района о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Орловского района по основаниям, предусмотренным пунктом 11 настоящей статьи, принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Собрания депутатов Орловского района, – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
13. Полномочия депутата Собрания депутатов Орловского района прекращаются досрочно в случае прекращения его полномочий в качестве главы поселения либо депутата представительного органа поселения в составе Орловского района со дня такого прекращения полномочий.
О прекращении полномочий главы поселения, депутата представительного органа поселения, избранного в состав Собрания депутатов Орловского района, представительный орган поселения уведомляет Собрание депутатов Орловского района не позднее, чем через три рабочих дня после дня такого прекращения полномочий.
14. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Орловского района из числа депутатов представительного органа соответствующего поселения указанный орган обязан в течение семи дней избрать в состав Собрания депутатов Орловского района другого депутата.
15. Лицо, временно исполняющее обязанности главы поселения в период его временного отсутствия либо в случае досрочного прекращения его полномочий, не исполняет полномочия депутата Собрания депутатов Орловского района, за исключением случаев, когда указанное лицо является депутатом Собрания депутатов Орловского района в соответствии с п. 2 ст. 23 настоящего Устава.
 
Статья 41. Право на получение и распространение информации
 
1. При обращении депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в органы местного самоуправления Орловского района их должностные лица обязаны обеспечить его консультациями специалистов по вопросам, связанным с осуществлением его полномочий, предоставить необходимую информацию, а также возможность использования множительной и вычислительной техники для осуществления его полномочий.
2. Депутат Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района имеет право направить свое выступление по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, в учрежденное органами местного самоуправления Орловского района средство массовой информации. В случае опубликования выступления редактирование предоставленных материалов без согласия депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района не допускается.
3. Депутат Собрания депутатов Орловского района в порядке, установленном Собранием депутатов Орловского района, обеспечивается принятыми им документами, документами и иными информационными материалами, официально направляемыми в представительные органы муниципальных образований органами государственной власти, а также другими информационными и справочными материалами.
 
Статья 42. Право на обращение
 
1. Депутат Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района вправе обратиться по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, в органы местного самоуправления, к должностным лицам органов местного самоуправления Орловского района, а также должностным лицам организаций, расположенных на территории Орловского района, по вопросам, отнесенным к их ведению.
2. Органы местного самоуправления Орловского района, должностные лица органов местного самоуправления Орловского района, а также должностные лица организаций, к которым обратился депутат Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района, обязаны дать письменный ответ на обращение не позднее 30 дней со дня его получения.
3. Депутат Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов, в том числе на закрытых заседаниях Собрания депутатов Орловского района. О дне рассмотрения обращения на заседании Собрания депутатов Орловского района депутат Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района должны быть извещены заблаговременно, но не позднее чем за два календарных дня.
4. Вмешательство депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в деятельность государственных, правоохранительных и судебных органов не допускается.
 
Статья 43. Право на безотлагательный прием должностными лицами
 
По вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, депутат Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района пользуются на территории Орловского района правом безотлагательного приема должностными лицами местного самоуправления.
 
Статья 44. Право депутатов Собрания депутатов Орловского района на объединение в депутатские группы и другие объединения депутатов
 
1. Депутаты Собрания депутатов Орловского района имеют право объединяться в депутатские группы, иные объединения депутатов.
2. Порядок образования и деятельности объединений депутатов, их права и обязанности определяются регламентом Собрания депутатов Орловского района.
 
Статья 45. Гарантии реализации прав депутата Собрания депутатов Орловского района при принятии решений Собранием депутатов Орловского района
 
1. Депутат Собрания депутатов Орловского района обладает правом правотворческой инициативы в Собрании депутатов Орловского района, которое осуществляется им в порядке, установленном регламентом Собрания депутатов Орловского района.
2. Депутату Собрания депутатов Орловского района гарантируются:
1) обязательное рассмотрение Собранием депутатов Орловского района предложения, внесенного депутатом Собрания депутатов Орловского района, на заседании Собрания депутатов Орловского района;
2) обязательная постановка на голосование всех внесенных депутатом Собрания депутатов Орловского района поправок к проектам решений, рассматриваемым Собранием депутатов Орловского района.
3. На заседаниях Собрания депутатов Орловского района депутат вправе в порядке, установленном регламентом указанного органа:
1) избирать и быть избранным на должности председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, заместителя председателя Собрания депутатов Орловского района, выдвигать кандидатуры (в том числе и свою кандидатуру) на эти должности, заявлять отводы кандидатам;
2) избирать и быть избранным в органы Собрания депутатов Орловского района, выдвигать кандидатуры (в том числе и свою кандидатуру) в эти органы, заявлять отводы кандидатам;
3) участвовать в прениях, вносить предложения и замечания по существу обсуждаемых вопросов, по порядку ведения заседания;
4) предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых, утверждаемых или подлежащих согласованию Собранием депутатов Орловского района;
5) задавать вопросы выступающим, давать справки;
6) выступать по мотивам голосования (до момента голосования);
7) требовать постановки своих предложений на голосование;
8) требовать повторного голосования в случаях установленного нарушения правил голосования;
9) пользоваться иными правами в соответствии с настоящим Уставом и регламентом Собрания депутатов Орловского района.
 
Статья 46. Содействие депутату Собрания депутатов Орловского района в проведении отчетов и встреч с избирателями
 
Депутату Собрания депутатов Орловского района обеспечиваются необходимые условия для проведения отчетов и встреч с избирателями. По его просьбе Администрация Орловского района безвозмездно выделяет помещение, извещает граждан о времени и месте проведения отчета депутата, его встреч с избирателями, направляет для участия во встречах своих представителей, оказывает иную помощь.
 
Статья 47. Освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей депутата Собрания депутатов Орловского района
 
1. Депутат Собрания депутатов Орловского района освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей на время проведения заседания Собрания депутатов Орловского района, заседания комиссии (комитета) Собрания депутатов Орловского района, а также на срок не более трех дней в месяц для работы с избирателями.
2. Освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей производится по инициативе депутата Собрания депутатов Орловского района на основании его письменного заявления и официального уведомления из Собрания депутатов Орловского района.
 
Статья 48. Помощники депутата
 
Депутаты Собрания депутатов Орловского района вправе иметь помощников. Число помощников депутата, их права и обязанности, а также возможность их работы по трудовому договору определяются нормативным правовым актом Собрания депутатов Орловского района.
 
Статья 49. Использование депутатом Собрания депутатов Орловского района, председателем Собрания депутатов – главой Орловского района средств связи и право на пользование транспортом
 
1.Депутат Собрания депутатов Орловского района, председатель Собрания депутатов – глава Орловского района по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, имеют право пользоваться по предъявлении удостоверения всеми видами связи, которой располагают органы местного самоуправления и организации всех форм собственности, расположенные на территории Орловского района. Расходы, связанные с предоставлением депутату Собрания депутатов Орловского района, председателю Собрания депутатов – главе Орловского района, услуг связи, возмещаются за счет средств, предусмотренных бюджетной сметой Собрания депутатов Орловского района.
2. Телефонные переговоры из гостиниц и с домашних телефонов оплачиваются самим депутатом Собрания депутатов Орловского района, председателем Собрания депутатов – главой Орловского района.
3. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района, депутат Собрания депутатов Орловского района, пользуются на территории Орловского района правом бесплатного проезда на всех видах муниципального транспорта общего пользования, а также правом внеочередного приобретения проездных документов. Бесплатный проезд указанных лиц осуществляется по предъявлении удостоверения.
 
Статья 50. Социальные гарантии депутата Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района
 
Председателю Собрания депутатов – главе Орловского района, депутату Собрания депутатов Орловского района гарантируются:
1) страхование на случай причинения вреда его здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных полномочий;
2) право на дополнительное профессиональное образование.
 
Статья 51. Финансирование расходов, связанных с предоставлением гарантий депутатам Собрания депутатов Орловского района, председателю Собрания депутатов – главе Орловского района
 
Расходы, связанные с предоставлением гарантий депутатам Собрания депутатов Орловского района, председателю Собрания депутатов – главе Орловского района, финансируются за счет средств бюджета Орловского района.
 
Глава 6. Муниципальные правовые акты
 
Статья 52. Понятие и система муниципальных правовых актов
 
1. Муниципальный правовой акт Орловского района – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ростовской области, а также по иным вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории Орловского района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
2. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными и областными законами.
3. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ростовской области, областным законам, иным нормативным правовым актам Ростовской области.
4. Если орган местного самоуправления Орловского района полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо областной закон или иной нормативный правовой акт Ростовской области по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области, не допускается.
5. В систему муниципальных правовых актов Орловского района входят:
1) Устав муниципального образования «Орловский район», правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов Орловского района;
3) правовые акты Администрации Орловского района, правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
6. Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Орловского района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
7. Собрание депутатов Орловского района по вопросам, отнесенным к его полномочиям федеральными и областными законами, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Орловского района, решение об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Орловского района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и областными законами, настоящим Уставом.
8. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов Орловского района, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Орловского района.
Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.
9. Глава Администрации Орловского района в пределах своих полномочий, установленных федеральными и областными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов Орловского района, издает постановления Администрации Орловского района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, а также распоряжения Администрации Орловского района по вопросам организации работы Администрации Орловского района.
10. Руководители органов Администрации Орловского района издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям.
11. Председатель Контрольно-счетной палаты Орловского района издает распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к его полномочиям.
12. Муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области в порядке, установленном Областным законом от 6 августа 2008 года № 48-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области».
 
Статья 53. Устав муниципального образования «Орловский район»
 
1. Устав муниципального образования «Орловский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» принимаются Собранием депутатов Орловского района.
2. Проект Устава муниципального образования «Орловский район», проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального образования «Орловский район», внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Собранием депутатов Орловского района порядка учета предложений по проекту Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район», а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования «Орловский район» в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
3. Устав муниципального образования «Орловский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Орловского района.
4. Устав муниципального образования «Орловский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.
5. Отказ в государственной регистрации Устава муниципального образования «Орловский район», муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район», а также нарушение установленных сроков государственной регистрации Устава муниципального образования «Орловский район», муниципального правового акта о внесении в Устав муниципального образования «Орловский район» изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
6. Устав муниципального образования «Орловский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав муниципального образования «Орловский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования «Орловский район» и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц муниципального образования «Орловский район»), вступают в силу после истечения срока полномочий Собрания депутатов Орловского района, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования «Орловский район» и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования «Орловский район», вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 6 настоящей статьи.
 
Статья 54. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
 
1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами в Орловском районе осуществляется путем прямого волеизъявления населения Орловского района, выраженного на местном референдуме.
2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Орловского района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
3. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, досрочного прекращения полномочий главы Администрации Орловского района или досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов Орловского района.
 
Статья 55. Решения Собрания депутатов Орловского района
 
1. Решения Собрания депутатов Орловского района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Орловского района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Орловского района, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Решения Собрания депутатов Орловского района, не имеющие нормативного характера, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Орловского района, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.
Решения Собрания депутатов Орловского района по процедурным вопросам принимаются в порядке, установленном Регламентом Собрания депутатов Орловского района.
2. Нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов Орловского района, направляются председателю Собрания депутатов – главе Орловского района для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Под нормативным правовым актом понимается акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
Статья 56. Подготовка муниципальных правовых актов
 
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Собрания депутатов Орловского района, председателем Собрания депутатов – главой Орловского района, главой Администрации Орловского района, иными должностными лицами местного самоуправления, органами государственной власти Ростовской области, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
2. Нормативные правовые акты Собрания депутатов Орловского района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Орловского района, могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов Орловского района только по инициативе главы Администрации Орловского района или при наличии заключения главы Администрации Орловского района.
3. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
 
Статья 57. Вступление в силу муниципальных правовых актов
 
1. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия (издания), если иной срок вступления в силу не предусмотрен самим актом.
Нормативные правовые акты Собрания депутатов Орловского района о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
2. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Администрации Орловского района.
3. Если иное не предусмотрено федеральными и областными законами, настоящим Уставом, официальное опубликование муниципальных правовых актов производится в следующие сроки:
1) Устава муниципального образования «Орловский район», муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений – в течение 7 дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований;
2) правовых актов, принятых на местном референдуме, – в сроки, установленные федеральными и областными законами для опубликования результатов местного референдума;
3) нормативных правовых актов Собрания депутатов Орловского района – в течение 30 дней со дня подписания председателем Собрания депутатов – главой Орловского района;
4) нормативных правовых актов Администрации Орловского района, руководителей органов Администрации Орловского района – в течение 30 дней со дня подписания соответственно главой Администрации Орловского района, руководителем органа Администрации Орловского района;
5) иных муниципальных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию, – в течение 30 дней со дня их принятия (издания).
 
Статья 58. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия
 
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и областными законами, – уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ростовской области).
Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления – не позднее трех дней со дня принятия ими решения.
 
Глава 7. Муниципальная служба
 
Статья 59. Муниципальная служба, должности муниципальной службы
 
1. Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2. Должности муниципальной службы Орловского района (далее – должности муниципальной службы) устанавливаются решением Собрания депутатов Орловского района в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области, утверждаемым областным законом.
3. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления Орловского района на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, определенных Областным законом от 9 октября 2007 года № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
 
Статья 60. Статус муниципального служащего
 
1. Муниципальным служащим Орловского района (далее – муниципальный служащий) является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными и областными законами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета Орловского района.
2. Правовое положение (статус) муниципального служащего, включая основные права и обязанности муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, устанавливается Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
 
Статья 61. Условия и порядок прохождения муниципальной службы
 
1. Условия и порядок прохождения муниципальной службы в Орловском районе регулируются Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним областными законами, муниципальными правовыми актами.
2. В целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится его аттестация.
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается решением Собрания депутатов Орловского района в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым областным законом.
 
Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления
 
Статья 62. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
 
1. От имени Орловского района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава Администрации Орловского района, а также руководители органов Администрации Орловского района по вопросам, отнесенным к их компетенции.
2. Органы местного самоуправления от имени Орловского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления Орловского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Ростовской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
4. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества Орловского района поступают в бюджет Орловского района.
5. Орловский район может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет Администрация Орловского района.
6. Администрация Орловского района, осуществляющая функции и полномочия учредителя, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности.
Решения об участии в создании межмуниципальных хозяйственных обществ принимаются Собранием депутатов Орловского района.
Органы местного самоуправления Орловского района от имени муниципального образования «Орловский район» субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
7. Решение о создании муниципального предприятия или учреждения должно содержать цели и предмет деятельности данного предприятия или учреждения.
Цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, закрепляются в их уставах.
8. Руководители муниципальных предприятий и учреждений, направляют текущие отчеты о деятельности данных предприятий и учреждений главе Администрации Орловского района. Периодичность и форма отчетов устанавливается главой Администрации Орловского района или, по его поручению, заместителями главы Администрации Орловского района, руководителями органов Администрации Орловского района.
Годовые отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений, по решению Собрания депутатов Орловского района или по инициативе главы Администрации Орловского района могут заслушиваться на заседаниях Собрания депутатов Орловского района.
9. Участие в управлении хозяйственными обществами, доли в уставных капиталах или акции которых принадлежат Орловскому району, производится через предусмотренные их учредительными документами органы управления. Муниципальные служащие назначаются в качестве представителей в органы управления хозяйственных обществ распоряжением Администрации Орловского района или, по поручению главы Администрации Орловского района, распоряжением руководителя органа Администрации Орловского района, в компетенцию которого входит управление муниципальным имуществом.
10. Администрация Орловского района ведет реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
Статья 63. Закупки для обеспечения муниципальных нужд
 
1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
 
Статья 64. Составление, рассмотрение и утверждение бюджета Орловского района
 
1. Проект бюджета Орловского района составляется Администрацией Орловского района.
2. Проект бюджета Орловского района составляется на основе прогноза социально-экономического развития Орловского района в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
3. Проект бюджета Орловского района составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Собрания депутатов Орловского района, за исключением решения о бюджете Орловского района.
В случае, если проект бюджета Орловского района составляется и утверждается на очередной финансовый год, Администрация Орловского района разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план Орловского района.
Порядок и сроки составления проекта бюджета Орловского района устанавливаются постановлением Администрации Орловского района с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и решениями Собрания депутатов Орловского района.
4. Проект бюджета Орловского района вносится на рассмотрение Собрания депутатов Орловского района главой Администрации Орловского района в сроки, установленные решением Собрания депутатов Орловского района, но не позднее 15 ноября текущего года.
Одновременно с проектом решения Собрания депутатов Орловского района о бюджете Орловского района представляются документы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5. Бюджет Орловского района утверждается Собранием депутатов Орловского района.
Порядок рассмотрения и утверждения решения о бюджете Орловского района устанавливается Собранием депутатов Орловского района. Данный порядок должен предусматривать вступление в силу решения Собрания депутатов Орловского района о бюджете Орловского района с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
Статья 65. Исполнение бюджета Орловского района
 
1. Исполнение бюджета Орловского района обеспечивается Администрацией Орловского района.
2. Бюджет Орловского района исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Исполнение бюджета Орловского района организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
3. Бюджет Орловского района исполняется по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.
4. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета Орловского района сверх утвержденных решением Собрания депутатов Орловского района о бюджете Орловского района, могут направляться без внесения изменений в решение Собрания депутатов Орловского района о бюджете Орловского района на цели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
Статья 66. Контроль за исполнением бюджета Орловского района
 
1. Контроль за исполнением бюджета Орловского района осуществляют Собрание депутатов Орловского района, Администрация Орловского района, Контрольно-счетный орган Орловского района.
2. Собрание депутатов Орловского района вправе рассматривать отдельные вопросы исполнения бюджета Орловского района на заседаниях комиссий, рабочих групп в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами.
По представлению главы Администрации Орловского района Собрание депутатов Орловского района утверждает отчет об исполнении бюджета Орловского района.
3. Органы и должностные лица Администрации Орловского района, Контрольно-счетная палата Орловского района осуществляют контроль за исполнением бюджета Орловского района в формах и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и муниципальными правовыми актами.
 
Статья 67. Муниципальный долг Орловского района
 
1. Предельный объем муниципального долга Орловского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается решением Собрания депутатов Орловского района о бюджете Орловского района в рамках ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Собрание депутатов Орловского района вправе в целях управления муниципальным долгом Орловского района утвердить дополнительные ограничения по муниципальному долгу Орловского района.
2. Муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета Орловского района, а также для погашения долговых обязательств.
От имени Орловского района право осуществления муниципальных внутренних заимствований принадлежит Администрации Орловского района.
Программа муниципальных внутренних заимствований представляется главой Администрации Орловского района Собранию депутатов Орловского района в виде приложения к проекту решения о бюджете Орловского района на очередной финансовый год.
3. От имени Орловского района муниципальные гарантии предоставляются Администрацией Орловского района в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении о бюджете Орловского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
4. В случае, если муниципальное долговое обязательство не предъявлено к погашению в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства, или истек срок муниципальной гарантии и в иных случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга, если иное не предусмотрено решением Собрания депутатов Орловского района.
Глава Администрации Орловского района в указанных случаях издает постановление Администрации Орловского района о списании с муниципального долга муниципальных долговых обязательств.
5. Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств Орловского района осуществляются в муниципальной долговой книге Орловского района.
6. Управление муниципальным долгом осуществляется Администрацией Орловского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом.
 
Глава 9. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
 
Статья 68. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
 
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением Орловского района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
 
Статья 69. Ответственность депутатов Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главы Орловского района перед населением
 
Население Орловского района вправе отозвать депутатов Собрания депутатов Орловского района, председателя Собрания депутатов – главу Орловского района по основаниям и в порядке, установленным настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
Статья 70. Ответственность Собрания депутатов Орловского района перед государством
 
1. В случае, если соответствующим судом установлено, что Собранием депутатов Орловского района принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Ростовской области, областным законам, настоящему Уставу, а Собрание депутатов Орловского района в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменило соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Ростовской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона о роспуске Собрания депутатов Орловского района.
2. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранное в правомочном составе Собрание депутатов Орловского района в течение трех месяцев подряд не проводило правомочного заседания, Губернатор Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона о роспуске Собрания депутатов Орловского района.
3. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранное в правомочном составе Собрание депутатов Орловского района в течение трех месяцев подряд не проводило правомочного заседания, Губернатор Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона о роспуске Собрания депутатов Орловского района.
4. Полномочия Собрания депутатов Орловского района прекращаются со дня вступления в силу областного закона о его роспуске.
 
Статья 71. Ответственность председателя Собрания депутатов – главы Орловского района и главы Администрации Орловского района перед государством
 
1. Губернатор Ростовской области издает правовой акт об отрешении от должности председателя Собрания депутатов – главы Орловского района или главы Администрации Орловского района в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Ростовской области, областным законам, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального или областного бюджета, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
2. Срок, в течение которого Губернатор Ростовской области издает правовой акт об отрешении от должности председателя Собрания депутатов – главы Орловского района или главы Администрации Орловского района, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
 
Статья 72. Удаление председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку
 
1. Собрание депутатов Орловского района в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе удалить председателя Собрания депутатов – главу Орловского района в отставку по инициативе депутатов Собрания депутатов Орловского района или по инициативе Губернатора Ростовской области.
2. Основаниями для удаления председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, настоящим Уставом, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления Орловского района отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Орловского района федеральными законами и областными законами;
3) неудовлетворительная оценка деятельности председателя Собрания депутатов – главы Орловского района Собранием депутатов Орловского района по результатам его ежегодного отчета перед Собранием депутатов Орловского района, данная два раза подряд.
4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;
5) допущение председателем Собрания депутатов – главой Орловского района, Администрацией Орловского района, иными органами и должностными лицами местного самоуправления Орловского района и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.
3. Инициатива депутатов Собрания депутатов Орловского района об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Собрания депутатов Орловского района, оформляется в виде обращения, которое вносится в Собрание депутатов Орловского района. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения Собрания депутатов Орловского района об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку. О выдвижении данной инициативы председатель Собрания депутатов – глава Орловского района и Губернатор Ростовской области уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Собрание депутатов Орловского района.
4. Рассмотрение инициативы депутатов Собрания депутатов Орловского района об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку осуществляется с учетом мнения Губернатора Ростовской области.
5. В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов Собрания депутатов Орловского района об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления Орловского района отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Орловского района федеральными законами и областными законами, и (или) решений, действий (бездействия) председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку может быть принято только при согласии Губернатора Ростовской области.
6. Инициатива Губернатора Ростовской области об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в Собрание депутатов Орловского района вместе с проектом соответствующего решения Собрания депутатов Орловского района. О выдвижении данной инициативы председатель Собрания депутатов – глава Орловского района уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Собрание депутатов Орловского района.
7. Рассмотрение инициативы депутатов Собрания депутатов Орловского района или Губернатора Ростовской области об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку осуществляется Собранием депутатов Орловского района в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
Заседание Собрания депутатов Орловского района, на котором рассматривается указанная инициатива, проходит под председательством депутата Собрания депутатов Орловского района, уполномоченного на это Собранием депутатов Орловского района.
8. Решение Собрания депутатов Орловского района об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания депутатов Орловского района.
9. Решение Собрания депутатов Орловского района об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку подписывается депутатом Собрания депутатов Орловского района, председательствующим на заседании Собрания депутатов Орловского района.
10. При рассмотрении и принятии Собранием депутатов Орловского района решения об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку должны быть обеспечены:
1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Собрания депутатов Орловского района или Губернатора Ростовской области и с проектом решения Собрания депутатов Орловского района об удалении его в отставку;
2) предоставление ему возможности дать депутатам Собрания депутатов Орловского района объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
11. В случае, если председатель Собрания депутатов – глава Орловского района не согласен с решением Собрания депутатов Орловского района об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.
12. Решение Собрания депутатов Орловского района об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если председатель Собрания депутатов – глава Орловского района в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию одновременно с указанным решением Собрания депутатов Орловского района.
13. В случае, если инициатива депутатов Собрания депутатов Орловского района или Губернатора Ростовской области об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку отклонена Собранием депутатов Орловского района, вопрос об удалении председателя Собрания депутатов – главы Орловского района в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение Собранием депутатов Орловского района не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания Собрания депутатов Орловского района, на котором рассматривался указанный вопрос.
14. Председатель Собрания депутатов – глава Орловского района, в отношении которого Собранием депутатов Орловского района принято решение об удалении его в отставку, вправе в обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.
 
Статья 73. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
 
Отдельные полномочия органов местного самоуправления Орловского района могут временно осуществляться органами государственной власти Ростовской области в соответствии со статьей 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
Статья 74. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
 
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
 
Глава 10. Заключительные и переходные положения
 
Статья 75. Заключительные и переходные положения
 
1. Настоящий Устав, за исключением подпункта 10 пункта 1 статьи 3, подпункта 3 пункта 3 статьи 13, пунктов 2-5 статьи 23 настоящего Устава и настоящей статьи, вступает в силу со дня истечения срока полномочий Главы Орловского района, избранного до дня вступления в силу настоящего Устава, в том числе в результате досрочного прекращения его полномочий, но не ранее дня официального опубликования настоящего Устава, произведенного после его государственной регистрации.
В случае прекращения полномочий Главы Орловского района до официального опубликования настоящего Устава, он вступает в силу со дня его официального опубликования, произведенного после государственной регистрации, за исключением подпункта 10 пункта 1 статьи 3, подпункта 3 пункта 3 статьи 13, пунктов 2-5 статьи 23 настоящего Устава.
2. Настоящая статья вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Устава, произведенного после его государственной регистрации.
3. Подпункт 10 пункта 1 статьи 3 настоящего Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
4. Пункты 2-5 статьи 23 настоящего Устава вступают в силу со дня истечения срока полномочий Собрания депутатов Орловского района, сформированного на муниципальных выборах, назначенных до дня вступления в силу настоящего Устава, но не ранее дня официального опубликования настоящего Устава, произведенного после его государственной регистрации.
До дня вступления в силу пунктов 2-5 статьи 23 настоящего Устава  Собрание депутатов Орловского района состоит из 24 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам.
Избранным признается зарегистрированный кандидат в депутаты, который получил наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам. При равном числе полученных голосов избранным признается кандидат,  документы для регистрации которого представлены ранее документов других кандидатов.
До дня, указанного в абзаце первом настоящего пункта, положения пунктов 2-5 статьи 23 настоящего Устава применяются исключительно в целях формирования Собрания депутатов Орловского района из состава глав поселений, входящих в состав Орловского района, и депутатов представительных органов указанных поселений впервые.
5. Подпункт 3 пункта 3 статьи 13 настоящего Устава вступает в силу с 1 марта 2015 года, но не ранее дня официального опубликования настоящего Устава, произведенного после его государственной регистрации.
До 1 марта 2015 года на публичные слушания выносятся проекты планов и программ развития Орловского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
6. Со дня вступления в силу настоящего Устава выборы Главы Орловского района, выборы депутатов Собрания депутатов Орловского района не назначаются и не проводятся, за исключением повторных и дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов Орловского района, сформированного на муниципальных выборах, назначенных до дня вступления в силу настоящего Устава.
7. До истечения срока полномочий Главы Орловского района, избранного до дня вступления в силу настоящего Устава, положения статьи 31 настоящего Устава могут применяться исключительно к отношениям, связанным с проведением конкурса на замещение должности главы Администрации Орловского района, в том числе в части определения условий контракта с главой Администрации Орловского района, порядка проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Орловского района, общего числа членов конкурсной комиссии в Орловском районе, назначения членов конкурсной комиссии.
8. В случае если на день вступления в силу настоящего Устава срок полномочий Собрания депутатов Орловского района, сформированного на муниципальных выборах, назначенных до дня вступления в силу настоящего Устава, не истек, то контракт с главой Администрации Орловского района заключается на срок полномочий Собрания депутатов Орловского района, принявшего решение о назначении лица на должность главы Администрации Орловского района (но не менее чем на два года).
9. Полномочия председателя Собрания депутатов Орловского района прекращаются досрочно со дня истечения срока полномочий Главы Орловского района, избранного до дня вступления в силу настоящего Устава, в том числе в результате досрочного прекращения его полномочий.
10. В случае прекращения полномочий Главы Орловского района, избранного до дня вступления в силу настоящего Устава, и председателя Собрания депутатов Орловского района полномочия председателя Собрания депутатов – главы Орловского района, установленные настоящим Уставом, до дня избрания председателя Собрания депутатов – главы Орловского района исполняет заместитель председателя Собрания депутатов Орловского района, а в случае отсутствия заместителя председателя Собрания депутатов Орловского района – депутат Собрания депутатов Орловского района, определенный его решением.
11. В случае прекращения полномочий Главы Орловского района, избранного до дня вступления в силу настоящего Устава, полномочия главы Администрации Орловского района, установленные настоящим Уставом, до дня начала их исполнения главой Администрации Орловского района, назначенным по контракту, исполняет заместитель главы Администрации Орловского района, определенный регламентом Администрации Орловского района, а в случае отсутствия соответствующего заместителя главы Администрации Орловского района либо отсутствия в регламенте Администрации Орловского района соответствующих положений – иной муниципальный служащий Администрации Орловского района, определенный Собранием депутатов Орловского района.
12. Лица, замещающие должности муниципальной службы, учрежденные для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы Орловского района, со дня прекращения полномочий Главы Орловского района исполняют свои обязанности до дня начала исполнения своих полномочий главой Администрации Орловского района, назначенным по контракту, включительно.

 

 


Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Администрация Орловского района Ростовской области